《******转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价

通知要求： 一、切实调整住房供应结构 (一)制定和实施住房建设规划。要***发展满足当地居民自住需求的中***位、中小套型普通商品住房。各级城市(包括县城，下同)***要编制住房建设规划，明确“十一五”期间，特别是今明两年普通商品住房、经济适用住房和廉租住房的建设目标，并纳入当地“十一五”发展规划和近期建设规划。各级城市住房建设规划要在2006年9月底前向社会公布。直辖市、计划单列市、省会城市***要将住房建设规划报建设部备案；其他城市住房建设规划报省级建设主管部门备案。各级建设(规划)主管部门要会同监察***加强规划效能监察，督促各地予以落实。 (二)明确新建住房结构比例。“十一五”时期，要***发展普通商品住房。自2006年6月1日起，凡新审批、新开工的商品住房建设，套型建筑面积90平方米以下住房(含经济适用住房)面积所占比重，必须达到开发建设总面积的70%以上。直辖市、计划单列市、省会城市因特殊情况需要调整上述比例的，必须报建设部批准。过去已审批但未取得施工许可证的项目凡不符合上述要求的，应根据要求进行套型调整。 二、进一步发挥税收、***、土地政策的调节作用 (三)调整住房转让环节营业税。为进一步***投机和***性购房需求，从2006年6月1日起，对购买住房不足5年转手交易的，销售时按其取得的售房收入全额征收营业税；个人购买普通住房超过5年(含5年)转手交易的，销售时免征营业税；个人购买非普通住房超过5年(含5年)转手交易的，销售时按其售房收入减去购买房屋的价款后的差额征收营业税。税务部门要严格税收征管，防止漏征和随意减免。 (四)严格房地产开发***条件。为***房地产开发企业利用******囤积土地和房源，对项目资本金比例达不到35%等***条件的房地产企业，商业***不得发放***。对闲置土地和空置商品房较多的开发企业，商业***要按照审慎经营原则，从严控制展期***或任何形式的滚动授信。对空置3年以上的商品房，商业***不得接受其作为***的***物。 (五)有区别地适度调整住房消费***政策。为***房价过快上涨，从2006年6月1日起，个人住房按揭***首付款比例不得低于30%。考虑到中低收入群众的住房需求，对购买自住住房且套型建筑面积90平方米以下的仍执行首付款比例20%的规定。 (六)保证中***位、中小套型普通商品住房土地供应。各级城市***要编制年度用地计划，科学确定房地产开发土地供应规模。要优先保证中***位、中小套型普通商品住房(含经济适用住房)和廉租住房的土地供应，其年度供应量不得低于居住用地供应总量的70%；土地的供应应在限套型、限房价的基础上，采取竞地价、竞房价的办法，以招标方式确定开发建设单位。继续停止别墅类房地产开发项目土地供应，严格限制低密度、大套型住房土地供应。 (七)加大对闲置土地的处置力度。土地、规划等有关部门要加强对房地产开发用地的监管。对超出合同约定动工开发日期满1年未动工开发的，依法从高征收土地闲置费，并责令限期开工、竣工；满2年未动工开发的，无偿收回土地使用权。对虽按照合同约定日期动工建设，但开发建设面积不足1/3或已***额不足1/4，且未经批准中止开发建设连续满1年的，按闲置土地处置。 三、合理控制城市房屋***规模和进度 (八)严格控制被动性住房需求。各地要按照《******关于控制城镇房屋***规模严格***管理的通知》(***〔2004〕46号)的要求，加强***计划管理，合理控制城市房屋***规模和进度，减缓被动性住房需求的过快增长。2006年各地房屋***规模原则上控制在2005年的水平以内。要量力而行，严禁大拆大建，在没有落实***安置房源和补偿政策不到位的情况下，不得实施***，不得损害群众合法利益。 四、进一步整顿和规范房地产市场秩序 (九)加强房地产开发建设全过程监管。对已经规划许可仍未开工的项目，要重新进行规划审查。对不符合规划控制性要求，尤其是套型结构超过规定的项目，不得核发规划许可证、施工许可证和商品房预售许可证。对擅自改变设计、变更项目、超出规定建设的住房要依法予以处理直至没收。 (十)切实整治房地产交易环节***违规行为。房地产、工商行政主管部门要依法查处合同欺诈等***违规交易行为，对不符合条件擅自预售商品房的，责令停止并依法予以处罚；对捂盘惜售、囤积房源，恶意***、哄抬房价的房地产企业，要加大整治查处力度，情节恶劣、性质严重的，依法依规给予经济处罚，直至吊销营业执照，并追究有关负责人的责任。 五、有步骤地解决低收入家庭的住房困难 (十一)加快城镇廉租住房制度建设。廉租住房是解决低收入家庭住房困难的主要渠道，要稳步扩大廉租住房制度覆盖面。尚未建立廉租住房制度的城市，必须在2006年年底前建立，并合理确定和公布今明两年廉租住房建设规模。要落实廉租住房资金筹措渠道，城市***要将土地出让净收益的一定比例用于廉租住房建设，各级财政也要加大支持力度。2006年年底前，各地都要安排一定规模的廉租住房开工建设。 (十二)规范发展经济适用住房。各地要继续抓好经济适用住房建设，进一步完善经济适用住房制度，解决建设和销售中存在的问题，真正解决低收入家庭的住房需要。严格执行经济适用住房管理的各项政策，加大监管力度，制止违规购买、谋取不正当利益的行为。严格规范***合作建房，制止部分单位利用职权以***合作建房名义，变相进行住房实物福利分配的违规行为。 (十三)积极发展住房二级市场和房屋租赁市场。引导居民通过换购、租赁等方式，合理改善居住条件，多渠道增加中***位、中小套型住房供应。 六、完善房地产统计和信息披露制度 (十四)建立健全房地产市场信息系统和信息发布制度。城市***要抓紧开展住房状况调查，***掌握当地住房总量、结构、居住条件、消费特征等信息，建立健全房地产市场信息系统和信息发布制度，增强房地产市场信息透明度。要完善市场监测分析工作机制，统计和房地产主管部门要定期公布市场供求和房价情况，***、及时、准确地发布市场供求信息。 (十五)坚持正确的舆论导向。要加强对房地产市场调控政策的宣传，客观、公正报道房地产市场情况，引导广大群众树立正确的住房消费观念。对提供***信息、恶意***、误导消费预期的行为，要严肃处理。（***、人民***、税务总局提供）